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党的十八大以来我市扶贫开发工作综述

时间:2017-06-07 10:13:25来源:崇左新闻网-左江日报

 原标题:在脱贫攻坚路上砥砺前行

——党的十八大以来我市扶贫开发工作综述


□ 本报记者 蒋欣攸

 


  崇左是“老少边山穷”地区,这里25.7万人口仍备受贫困煎熬,这里却也因全市干部群众的艰苦奋斗、不断探索正经历巨变——


  边民抱团发展成立边贸合作社;昔日的小村庄成为游客喜爱的世外桃源;在甘蔗、水果、牛羊等种养产业发展过程中,种植大户、农民合作社等一批新型经营主体不断涌现……


  数据更为直观,全市贫困村农民人均纯收入由2012年的3729元提高到今年的6131元;2012年底,全市还有贫困人口16.118万户565592人,今年全市贫困人口仅剩6.87万户25.7万人;贫困发生率从2012年底的27.68%下降到2017年的13.3%。


  数字的背后,是党委政府高瞻远瞩和全市人民决战贫困的决心!


  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视脱贫攻坚战工作。


  从中央到地方强力推动脱贫攻坚,集结起精准脱贫的力量。


  翻开每年的政府工作报告可见,五年来,我市始终把扶贫开发工作摆在重要位置,紧锣密鼓编制规划,建立长效机制,因地制宜培育产业,把脱贫攻坚作为全市的重要战略任务。


  随着十八大渐行渐远的脚步,数十万人口正摆脱贫困的束缚,在通往小康的道路上昂首前进。


  扛起责任——强力推动脱贫攻坚战


  2012年,崇左有贫困人口16.118万户565592人,占总人口的25%以上,脱贫攻坚任务何其巨大!
面对摆在眼前的难题,2013年,新一届党委政府组织宁明、大新、龙州、天等四个石漠化片区县编制《片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》和《滇桂黔石漠化片区县(广西)产业扶贫规划》,组织推进兴边富民行动大会战工作,出台大会战实施方案。市委、市政府与全市7个县(市、区)以及120多个市直单位签订了《扶贫攻坚责任书》,层层分解落实扶贫开发工作目标任务,扶贫工作被纳入全市各级各部门年终绩效考评体系中。


  《关于创新和加强扶贫开发工作的实施意见》《关于改革财政扶贫资金管理机制的实施意见》《关于整合资源支持和推进扶贫生态移民工作的实施意见》等文件也相继出台,我市建立精准扶贫社会稳定风险评估机制,开启了部门合力、政策叠加出台的扶贫开发工作新局面。


  五年来,市领导先后组织人员赴区内外多地考察扶贫工作,驻村蹲点,与村干部、群众展开交流,访贫问苦,重点解决群众生产生活上的突出困难问题。


  通过调研,我市新时期的扶贫开发工作思路逐渐成形:全面贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发“四个切实”“四个一批”“六个精准”要求,全力推进精准扶贫、精准脱贫,确保到2018年全市贫困人口基本实现“两不愁、三保障”、2019年巩固稳定脱贫成果、2020年与全国全区同步进入小康社会,扶贫开发重点县全部“摘帽”,287个“十三五”贫困村全部出列,40.28万农村贫困人口如期全部脱贫。


  在扶贫开发工作思路下,《崇左市2015—2020年贫困人口减贫倒排计划》、“八个一批”帮扶方案、脱贫攻坚“十大行动”相继出台,配套23个行动方案,谋划脱贫工作全局。


  2015年7月中旬我市率先在全区开展扶贫对象精准识别工作。我市扶贫对象精准识别核实试点工作创造了经验,为全市顺利铺开贫困户贫困村精准识别工作奠定了坚实基础,也为自治区扶贫办制定《精准识别贫困户贫困村实施方案》构筑了基本框架,为全区全面开展的到村到户到人的精准识别工作提供了经验借鉴。


  去年,我市明确把农村全面脱贫作为全市“四大攻坚战”之一,脱贫攻坚再次被摆在全市经济社会发展大局重中之重的位置,掀起新一轮脱贫攻坚热潮。


  形成合力——扩大社会帮扶共助扶贫格局


  在新一轮脱贫攻坚战役中,我市自上而下形成浓厚的扶贫氛围。


  我市抽调区、市、县、乡、村干部,组成联合工作队,严格按照识别程序和要求完成全市贫困人口、贫困村的精准识别和建档立卡工作,为开展精准帮扶、精准脱贫奠定坚实基础。


  市、县、乡、村建立“挂图作战、清单管理、滚动集成、精准摘帽”的精准管理模式,制作“脱贫攻坚作战图”,制定规章制度,上墙展示。


  与此同时,落实“4321”帮扶工作机制,即厅级领导帮扶4户,处级领导帮扶3户,科级帮扶2户,其他干部帮扶1户;从市、县、乡三级机关单位选派第一书记和扶贫工作队员,实现帮扶对象全覆盖。市委书记、县委书记、乡镇党委书记、驻村第一书记、村党支部书记等“五级书记”到扶贫点、贫困户调研民情,在全市掀起“五级书记抓扶贫”的新高潮。


  利用第一书记的力量,我市组建“第一书记产业联盟”,以党支部为引领,以贫困户为主体,以合作社为支撑,统筹产业规划、生产、销售,解决贫困村农民专业合作社组建难、农产品形不成规模、销售渠道不畅等难题。


  全市产业发展和产业扶贫有了有效载体!


  按照“第一书记+互联网”的发展模式,我市把扶贫产品销售通过互联网模式销售出去,同时在南宁五里亭批发市场、柳州柳邕批发市场、长沙马王堆果蔬批发市场、武汉白沙洲蔬菜批发市场、山东寿光农产品物流园等多个大流通市场建立了“第一书记产业联盟”品牌产品直销点,拓宽扶贫产品销售市场。


  在这场大会战中,各方力量都找准了自身位置。


  各行业部门在资金、项目、政策等方面向重点县和贫困村倾斜,如市人口计生委开展的“计生扶贫基地”建设,市残联开展的“阳光助残扶贫基地”建设等,均取得了良好成效。


  市场主体也加入到这场战役中,促进扶贫资源优化配置。


  在“村企共建”活动、“万人帮万户”精准帮扶行动中,我市积极鼓励和引导企业与贫困村开展“村企共建”活动,动员和组织非公有制企业定点帮扶贫困村。采用“公司+合作社+基地+农户”的模式,287个非公有制企业结对帮扶287个贫困村,受益贫困人口近10万人。


  随着“领导挂点、单位包村、干部包户”的工作有效推进,我市涌现了龙州埂宜村、天等桃永村、凭祥平而村、大新板价村等一批整村推进贫困村先进典型。


  因地制宜——建立扶贫长效机制


  今年端午第一天,大新县恩城乡恩城社区岜隆屯的葡萄成熟了。自数年前开发旅游并加入葡萄种植、火龙果种植等农业专业合作社后,岜隆屯村民自家的水果供不应求。在党和政府的帮助下,村民彻底告别了土坯房,家家户户住上漂亮的小洋楼。


  崇左这片土地上,数十万贫困人口正像岜隆屯村民一样发生质的变化。


  在脱贫攻坚战中,我市结合贫困村实际情况,因地制宜,探索多样化的扶贫模式,高度融入口岸和旅游“两篇大文章”,出台产业扶持脱贫专项工作方案,确保每个县发展2-5个特色优势产业,带动乡村经济发展。


  凭祥板小生态旅游区、龙州县彬桥乡“老地方”、“大新县明仕农家乐”一条街等一系列集农业观光、民俗体验、休闲度假为一体的乡村旅游示范区,创新实施“公司+农户”扶贫模式,“旅游富民效应”日益凸显。


  2012-2015年,在兴边富民行动大会战中,我市在边境地区重点实施基础设施提级、保障民生扩大、社会设施重点、基层卫生共享、沿边开发开放突破、特色优势产业引导、边境安康和民族团结进步创建等7项工程,解决大新、龙州、宁明、凭祥四县(市)以及天等县32个乡(镇)246个行政村群众行路难、饮水难、用电难、求医难、住房难、上学难、增收难等问题。


  利用边境地区地缘优势和国家边境贸易优惠政策,我市创新实施“合作社(互助组)+边民+企业+金融”模式,在大新、龙州、宁明、凭祥4个边境县(市)大力实施边贸扶贫工作,引导贫困边民参与边境贸易。
如凭祥市海润边贸合作社组织卡凤村2400名边民(其中贫困户684人)开展边境贸易,贫困户通过务工和分红每人每年可增收4000元,实现“入社即脱贫”的目标。


  又如龙州县推出边贸扶贫“九个一批”模式,根据贫困边民不同情况,因人因地施策帮扶,促进人均年增收约1800元。同时,设立边民互市贸易跨境结算试点,降低了边民交易风险和成本。


  目前,4个边境县(市)共成立7个边贸合作社,组建边民互助组332个,社员共1万多人(其中贫困户1200人),参与边境贸易、运输和加工,率先走出了一条“边贸扶贫新路子”。


  江州、扶绥则加快推进甘蔗“双高”糖料蔗基地建设,加快推进糖业“二次创业”,大力发展重点发展蔬菜水果种植、肉牛肉羊养殖等“短、平、快”特色种养业,带动贫困户增收脱贫。市级财政每年预算安排扶持资金1000万元、县级安排300万元以上,用于扶持新型农业经营主体,引导和支持贫困村、贫困户自愿将土地、水面等固定资产和财政投入到有能力、扶贫意愿,带动贫困户就业、增收效果好的龙头企业、农民合作社、种养大户等经营主体,为所有具有劳动能力的扶贫对象创造条件,提供生产发展机会。


  截至2016年底,全市已发展资资产收益项目14个,有1480户贫困直接入股资产、资金3750万元,农民增收渠道不断拓宽。


  各级党委、政府的高度重视,社会力量的参与以及机制体制不断推陈出新,我市的扶贫开发保有着活力。
我们有理由相信,到2020年,崇左将打赢这一场攻坚拔寨的决战!

编辑:xxm

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