您当前的位置: 首页 > 新闻中心 > 公告通知

关于公开征求《崇左市龙峡山山体保护条例 (草案)》修改意见和建议的公告

时间:2020-05-09 10:22:50来源:本网

关于公开征求《崇左市龙峡山山体保护条例

(草案)》修改意见和建议的公告

 

崇左市四届人大常委会第二十六次会议对《崇左市龙峡山山体保护条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)进行了初次审议,为了在立法工作中充分发扬民主,反映民意,集中民智,增强立法透明度,提高立法质量,根据《崇左市立法条例》的相关规定,现将《条例(草案)》及其起草说明全文公布,公开征求社会各界的修改意见和建议。意见建议的征求要求如下:

一、《条例(草案)》的电子文本可以在崇左人大网(http://www.gxczrd.gov.cn/)公告栏目查阅下载。

二、我市各级国家机关、社会团体、企事业组织以及公民个人都可以对《条例(草案)》提出意见建议。

三、提出修改意见建议的,应说明理由及所依据的法律法规。

四、提出修改意见建议的,请于2020年6月10日前通过传真、电子邮件、信函等方式将意见建议寄送至市人大常委会法工委,并注明建议者的姓名(名称)及联系方式。

 

联系地址:崇左市新城路1号行政中心人大办公区法工委办公室。

邮政编码:532200

传真号码:0771-7969100

电子邮箱:czsrdfgw2016@163.com

 

附件:1.崇左市龙峡山山体保护条例(草案)

2.崇左市龙峡山山体保护条例(草案)起草说明

 

 

崇左市人民代表大会常务委员会

2020年5月8日

附件1

 

崇左市龙峡山山体保护条例(草案)

 

第一条【立法目的】 为了保护龙峡山山体生态环境,合理利用龙峡山资源,促进生态文明建设,根据有关法律法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】 龙峡山山体规划、保护、开发利用及其监督管理活动,适用本条例。

第三条【保护范围】 本条例所称龙峡山山体保护范围,是指东至友谊大道,南至龙峡山路,西至宁明方向公路与铁路交汇处,北至沿山路,面积 477.08 公顷。具体范围详见附图。

第四条【保护原则】 龙峡山山体保护坚持生态优先、科学规划、严格保护、统一管理、永续利用的原则。

第五条【政府职责】 市、城区人民政府应当加强对龙峡山山体保护管理工作的领导,建立健全龙峡山山体保护管理协调机制,将龙峡山山体保护经费列入本级财政预算。

第六条【部门职责】 龙峡山森林公园管理机构具体负责龙峡山山体保护监督管理工作,履行本条例规定的职责。

林业、自然资源、生态环境、住房城乡建设、城乡综合执法、公安、水利、民政、应急管理、文化旅游、退役军人事务局等部门,应当在各自职责范围内做好龙峡山山体保护管理的相关工作。

第七条【规划编制与衔接】 市林业主管部门应当会同自然资源、生态环境、水利、文化旅游等有关部门以及城区人民政府,组织编制龙峡山山体保护规划,报市人民政府批准后公布实施。

龙峡山山体保护规划应当自本条例公布之日起二年内完成 编制、报批和公布工作。

龙峡山山体保护规划的编制,应当体现人与自然和谐共生、生态保护与经济社会发展协调统一的要求,突出龙峡山自然风貌,并与市国土空间规划、自然保护地规划相衔接。

第八条【保护标识】 龙峡山森林公园管理机构应当根据批准的龙峡山山体保护规划,制定相应图则,设立界碑、界桩和保护标识。任何单位和个人不得擅自移动、损毁界碑、界桩和保护标识。

第九条【资源调查与监测】 龙峡山森林公园管理机构应当对龙峡山山体保护范围内的风景资源和生物多样性进行调查登记、鉴定分级、建立档案。

第十条【生态培育】 龙峡山森林公园管理机构应当根据森林风景资源状况,采取植树造林、封山育林、生境改造等措施,培育具有地方特色的风景林木、植被,提高森林风景资源的观赏价值和综合功能。

第十一条【生物物种引进和放生】 龙峡山山体保护范围内禁止擅自引进、投放外来物种或者擅自放生动物。因生境改造、生物防火隔离带建设等确需引入外来物种的,龙峡山森林公园管理机构应当在引入前进行科学论证,依法经主管部门批准,办理检验检疫等相关手续。

第十二条【林木采伐审批】 任何单位和个人不得擅自占用龙峡山山体保护范围内的林地,不得擅自采伐林木。确因提高森林风景资源质量或者开展森林生态旅游需要占用林地或者采伐林木的,应当依法办理审批手续。

第十三条【生态补偿机制】 市人民政府应当建立符合本市实际的生态保护补偿机制。对未纳入生态公益林的集体和个人的山林,依法逐步纳入并给予补偿。

第十四条【森林防火】 林业行政主管部门应当根据森林防火需要,划定重点防火区域,确定森林防火重点期,明确具体防火措施,并予以公告。

龙峡山森林公园管理机构应当建立健全龙峡山山体保护范围的防火制度,落实防火责任制,加强防火宣传和用火管理,配备必要的防火设施与设备。

第十五条【禁止性规定】 在龙峡山山体保护区范围内禁止下列行为:

(一)新建、改建、扩建或者硬化、涂刷坟墓;

(二)新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区;

(三)毁林开垦、开荒垦殖等破坏植被、森林资源的行为;

(四)采石、采砂、采矿、取土,或者擅自凿山开路等破坏地形地貌的行为;

(五)非法猎捕、伤害野生动物以及其他妨碍野生动物生息繁衍的行为;

(六)擅自采折、采挖花草、树木、药材等植物;

(七)刻划、污损树木、岩石、公用设施以及乱张贴、乱悬挂等破坏景物、景观和设施的行为;

(八)倾倒、焚烧、填埋垃圾或者其他废弃物、污染物;

(九)在非指定区域野外用火、烧烤、焚烧香蜡纸烛、燃放烟花爆竹等易燃易爆物品;

(十)擅自摆摊设点、兜售物品;

(十一)法律、法规禁止的其他行为。

第十六条【保护区建设规范】 在龙峡山山体保护范围内新建、改建、扩建的建设项目,应当严格控制建设项目用地,建设项目的选址、布局、朝向、造型、体量、高度、色调、风格应当符合市国土空间规划和龙峡山山体保护规划要求,避免或者减少对山体的遮挡,做到与山体景观、城市风貌相协调。

龙峡山山体保护范围内现有的建(构)筑物以及其他设施不符合市国土空间规划和龙峡山山体保护规划的,应当逐步改造、拆除或者迁出。

第十七条【基础设施建设要求】 在龙峡山山体保护范围内建设通信基站、发射塔、气象观测站等基础设施,应当依法取得许可。有关行政主管部门审批前,应当征求龙峡山森林公园管理机构的意见。

在龙峡山山体保护范围内设置旅游服务设施、环境卫生设施、文物保护设施、消防设施、科教设施以及服务网点的,应当统一规划、合理布局、规范设置。

第十八条【建设保护措施】 龙峡山山体保护范围内经批准实施的建设项目,建设单位应当采取污染防治和水土保持措施,保护周围植被、水体、地形地貌等景观环境;工程竣工后,施工单位应当及时清理施工场地,恢复植被和环境原貌。

第十九条 【活动管理】 龙峡山山体保护范围内举办大型或者营业性的体育赛事、会展、演出、游乐等活动,应当依法办理审批手续。有关主管部门作出批准决定前,应当征求龙峡山森林公园管理机构的意见。

举办活动搭建的临时场景设施,承办单位应当在龙峡山森林公园管理机构规定的期限内拆除,并清理现场、恢复原状。

第二十条【日常监管职责】 龙峡山森林公园管理机构应当加强对龙峡山的日常巡护工作,做好生态恢复、防灾减灾、公众宣传、生态旅游工作;建立健全龙峡山山体保护工作信息平台,与城区人民政府和负有龙峡山山体保护管理职责的相关部门共享山体保护信息。

第二十一条【公众参与】 任何单位和个人都有权举报和制止侵占、破坏龙峡山山体及生态环境的行为。

第二十二条【法律责任基本原则】 违反本条例规定的行为,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

第二十三条【法律责任】 违反本条例第八条第二款、第十一条、第十五条第一项、第六项、第九项、第十项规定,有下列行为之一的,由龙峡山森林公园管理机构按照以下规定予以处罚:

(一)擅自移动、损毁界碑、界桩和保护标识的,责令改正并赔偿损失,处五百元以上五千元以下罚款;

(二)擅自引进、投放外来物种的,没收外来物种和违法所得,并处二千元以上一万元以下罚款;情节严重的,处一万元以上五万元以下罚款。

(三)新建、改建、扩建或者硬化、涂刷坟墓的,责令停止违法行为,处五千元以上二万元以下罚款。

(四)擅自采折、采挖花草、树木、药材等植物的,责令停止违法行为,可处五十元以上二百元以下罚款;

(五)在非指定区域焚烧香蜡纸烛、燃放烟花爆竹的,责令停止违法行为,给予警告,可并处五十元以上五百元以下罚款。

(六)擅自摆摊设点、兜售物品的,责令改正;拒不改正的,处五百元以上三千元以下罚款。

第二十四条【法律责任】 建设项目审批部门、林业主管部门、龙峡山森林公园管理机构和其他负有龙峡山山体保护监督管理职责的部门,有下列行为之一的,对相关责任人员,依法给予处分:

(一)未依法审批龙峡山山体保护范围内建设项目的;

(二)未依法批准龙峡山山体保护范围内林木采伐的;

(三)未依法查处龙峡山山体保护范围内违法行为的;

(四)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第二十五条【施行时间】 本条例自 日起施行。

 

 

附件2 

《崇左市龙峡山山体保护条例(草案)》

起草说明

 

一、立法的背景和必要性

自然环境保护是生态文明建设的重要组成部分,党中央、国务院高度重视生态文明建设,先后出台了一系列重大决策部署,其中包括扩大森林、湖泊、湿地、绿地面积,保护生物多样性。崇左市委、市政府始终把生态文明摆在突出重要的战略位置,坚持生态立市、绿色发展,以巩固和发展崇左的生态环境优势。

龙峡山是崇左市城区的“绿肺”、“氧吧”,属于典型的桂西南喀斯特地貌,并拥有丰富的动植物资源,是城市中不可多得的大型生态功能区,市民休闲、游憩的好去处。然而,近年来随着城市发展步伐加快,周边社会经济的繁荣,当地社区居民蚕食山体、乱挖乱建、随意倾倒垃圾等不良现象日益凸显,不断出现对龙峡山生态环境、自然资源造成了破坏的现象。同时,一些现行的法律法规条文界定不明、过于宽泛,缺乏针对性和可操作性,执法工作薄弱。

为了充分发挥立法在生态文明建设方面的引领和推动作用,科学有效地保护龙峡山山体生态环境,打造生态宜居型山水园林城市,迫切需要通过立法形式来规范龙峡山山体的规划、建设、保护和管理。一方面,明确行政管理部门的职责,以及规范经营者、旅游者的行为,既做到有法可依,又做到有法必依,使龙峡山山体保护和管理步入法制化轨道;另一方面,对龙峡山森林资源加以保护,有效实现山体本体保护、绿线控制、视廊畅通,使龙峡山成为崇左城市发展过程中的永久性自然生态保留地,并开展以绿色、生态、科普和人文教育为主的公益性城市型国家森林公园建设,促进全社会对自然生态重要性的认识,并关注和监督山体的保护。

二、制定的主要依据

《中华人民共和国环境保护法》

《中华人民共和国森林法》

《中华人民共和国野生动物保护法》

《中华人民共和国野生植物保护条例》

《城市市容和环境卫生管理条例》

《城市绿化条例》

三、起草过程

(一)起草准备

《条例(草案)》于2018年3月列入市人大常委会立法调研起草项目,市林业局与市人大常委会共同起草了《条例》初稿。2019年6月列入市政府立法工作计划之后,市政府成立了立法起草工作领导小组,明确了牵头起草部门,紧张有序开展《条例》起草工作。

2019年6月17日,市林业局将《条例(草案)》发送至市发展改革委、民政局及江州区人民政府等12个相关单位征求意见。2019年6月19日,请示市政府办组织召开了《条例(草案)》专题研究会,进一步明确立法起草工作领导小组各成员单位的立法工作任务,在完成前期起草工作的基础上,研究条例起草制定的思路和存在的重点难点问题。

(二)修改完善

为广泛凝聚社会智慧和力量参与龙峡山立法保护,2019年6月25日市林业局在崇左市人民政府门户网站将《条例(草案)》及起草说明全文公布,公开征求意见和建议。

2019年6月28日,请示市政府办组织各相关部门召开《条例(草案)》征求意见座谈会,与会各部门人员结合各自专业领域,提出了专业性的修改和调整意见共13条,市林业局针对反馈的意见建议,认真研究、逐条分析,并吸收采纳后对《条例(草案)》进行完善修改。

2019年7月份市司法局、林业局会同相关部门赴南宁市大明山保护管理局交流学习立法经验。

2019年8月26日,市人大组织召开龙峡山保护立法工作协调会,对条例名称、适用范围、保护规划等问题进行议定。

2019年9月18日,市司法局和林业局组织召开第二次征求意见会,并根据采纳到的意见对《条例(草案)》进行修改完善。

2019年7月19日和9月20日,市司法局和林业局先后两次组织召开《条例(草案)》专家论证会。

2019年10月24日,市司法局、林业局到江州区石景林街道办事处、江南街道办事处召开《条例(草案)》群众征求意见座谈会,征求了街道办、龙峡山林地权益人和相关群众意见。会后,根据征求到的意见和建议对《条例(草案)》做了进一步修改完善。

2019年11月8日,市司法局请示市政府办组织召开《条例》集中、修改论证工作,邀请自治区和南宁市等立法专家、市政府法律顾问、市人大法工委,组织市直相关职能部门,对《条例》的合法性、合理性、操作性和相关问题进行了集中论证,根据合法合理的原则,对条例的相关条款进行了审查修改。

2019年11月份,先后二次向江州区和市直等49个部门发送《条例》,广泛征求意见,汇总整理后再次修改。

2019年11月20日,市司法局再次请示市政府办召开立法研究会。最后根据各方意见,通过不断修改磨合完善形成《条例(草案送审稿)》,2019年11月27日市四届人民政府第39次常务会讨论通过了《条例》。

四、主要内容

《条例(草案)》共二十五条。

(一)主要对龙峡山立法目的、适用范围、保护范围、保护原则等内容做出规定。强调市、城区人民政府应当加强对龙峡山保护管理工作的领导,建立健全保护管理协调机制。

(二)明确了龙峡山森林公园管理机构具体负责龙峡山山体保护监督管理工作,其他政府职能部门各司其责做好龙峡山山体保护管理的相关工作。市林业主管部门应当会同自然资源、生态 环境、水利、文化旅游等有关部门以及城区人民政府,组织编制龙峡山山体保护规划。

(三)规定了任何单位和个人不得擅自占用龙峡山山体保护范围内的林地,不得擅自采伐林木。确因提高森林风景资源质量或者开展森林生态旅游的需要占用林地或者采伐林木的,应当依法办理审批手续。为实现多元化保护,市人民政府应当建立符合本市实际的生态保护补偿机制。对未纳入生态公益林的集体和个人的山林,依法逐步纳入并给予补偿。

(四)规定龙峡山山体保护范围内的建(构)筑物以及其他设施,要符市国土空间规划和龙峡山山体保护规划要求,建筑高度、风格和色彩应当与山体景观、城市风貌相协调。

(五)主要明确执法主体以及违反本规定中上位法未明确细化的一些行为的处罚以及管理者应承担的法律责任。规定擅自乱搭乱建、破坏生态行为、不依法履行职责等方面的责任。对法律法规已经明确规定违法建设、破坏生态环境等行为的法律责任的,按照有关法律法规的规定处理;同时,明确国家机关及其工作人员的职责,对不依法履行职责、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为予以惩戒。

 

五、几个主要问题的说明

(一)关于条例名称的问题

龙峡山立法的初衷是为了保护城区中心龙峡山,即友谊大道、环山路、龙峡山路及沿山路围合区域山体的生态环境,使其成为崇左城市发展过程中的永久性自然生态保留地。当前,龙峡山山体遭蚕食较为严重,山脚线几乎破坏殆尽,从简单的山体立法对象入手,再逐步理顺山体立法与城市开发建设、社区居民利益、野生动植物保护等矛盾。因此,条例名称设定为“崇左市龙峡山山体保护条例”。

(二)关于条例适用范围的问题

该条例适用范围是以龙峡山山体为中心,总面积为 477.08公顷。但不包括山体周边已有的建(构)筑物和一路之隔的水口湖,因山体外围大部分属于城镇建设用地,考虑到城市今后发展建设需要,暂不适用于条例保护范围,且在今后对城区公园进行立法管理时,将把水口湖湿地公园纳入其中进行规范管理。

(三)关于编制山体规划的问题

为加强龙峡山自然生态系统原真性、完整性保护,有效打造城市景观风貌和山体景观廊道,在该条例出台后由市林业主管部门组织编制龙峡山山体保护规划,或考虑编制崇左市城区山体保护专项规划,并将龙峡山纳入专项保护规划。

(四)关于如何协调保护与村民间的利益关系的问题

龙峡山山体保护范围内的集体林地,根据《中华人民共和国森林法》及有关法律法规进行管理,按照中央和自治区财政对生态公益林补助标准每年按时足额发放生态公益林补助。针对该范围内少部分商品林,经林权所有者同意的情况下,可将商品林逐步调整为生态公益林。

编辑:xxm

崇左市人民代表大会常务委员会    桂ICP备15006835号
地址:崇左市新城路1号行政中心人大区2-4楼  邮编:532200
联系电话:(秘书科)0771-7968100  0771-7969100(传真)
行政科:0771-7969891  综合科:0771-7968092  信访科:0771-7968032
技术支持:崇左新闻网
桂公网安备 45140202000115号