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崇左市人大常委会工作报告(摘要)

时间:2020-05-07 11:42:23来源:崇左新闻网-左江日报

 (原标题)崇左市人大常委会工作报告(摘要)

——2020年4月28日在崇左市第四届人民代表大会第五次会议上

市人大常委会副主任 谭燕玲

 

        4月28日,在崇左市第四届人民代表大会第五次会议上,谭燕玲作人大常委会工作报告。 本报记者 李鸿熙 摄

 

  2019年主要工作


  2019年是新中国成立70周年,是地方人大设立常委会40周年。常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对地方人大及其常委会工作的重要指示精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕市委做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”新三年行动计划和全市人大工作会议决策部署,认真履行法定职权,扎实推进立法、监督、决定、任免、代表等各项工作。


        一、 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,坚决贯彻落实中央、自治区党委和市委决策部署


  常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,切实把学习研究、宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对地方人大及其常委会工作的重要指示精神摆在突出位置,努力在学懂弄通做实上下功夫, 不断深化对人民代表大会制度这一根本政治制度的认识,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。

 

  常委会党组始终坚持人大工作与市委中心工作目标同心同向,确保党的路线、方针、政策和市委的决策部署得到全面贯彻落实。一年来,就人大常委会召开的重要会议、作出的重要决定、开展的重要活动、立法工作中的重大问题等及时向市委请示报告。市委高度重视、支持人大工作,专门听取市人大常委会党组工作汇报,召开了全市人大工作会议,制定出台关于进一步加强新时代人大工作的实施意见。


        二、 坚持问题导向,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育


  常委会深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。建立健全主题教育工作机制,以“七个相结合”、上好“五堂主课”为抓手,促进学习教育常态化、调查研究规范化、检视整改实效化、统筹工作联动化、新闻宣传广泛化,使党员干部养成了知敬畏、存戒惧、守底线的常态。深入开展立法、监督、代表工作等7个重点课题调研,健全完善了地方立法工作机制、人大监督机制和代表工作机制,促进人大工作制度不断创新发展。


        三、 坚持立法引领推动作用,服务保障改革发展


  常委会全面贯彻依法治国基本方略,立足全市改革发展的实践需要,地方立法工作的质量和效率不断提升。一年来,审议通过法规案1件,组织起草地方法规案2件,开展立法前调研3件。


  (一)围绕全市发展大局有序推进立法计划落实。立足城市市容环境管理,常委会积极回应群众关切,及时审议通过了《崇左市城市建筑垃圾管理条例》,于2020年1月1日正式颁布实施。立足创建生态宜居城市,主导推动《崇左市龙峡山山体保护条例》《崇左市白头叶猴及其栖息地保护条例》立法调研和起草工作,开展《崇左市烟花爆竹燃放管理条例》《崇左市城区露天烧烤管理条例》《崇左市田园景区生态保护条例》立法前调研。


  (二)精心编制年度立法计划和调整五年规划。依照《崇左市立法条例》的相关规定,常委会积极开展立法项目征集调研论证工作。结合我市立法工作实际和立法需求,及时编制2020年立法计划和调整本届市人大常委会五年立法规划项目。


  (三)建立健全立法工作制度机制和加强基层立法联系点的建设。常委会制定通过了《崇左市地方性法规立项办法》;把好法规审议关,严格审议程序,突出审议重点,充分解决各方利益诉求。常委会积极探索科学立法、民主立法新途径,新设立3个基层立法联系点,进一步推进我市民主立法进程。


四、 坚持围绕中心服务大局,不断提升人大监督工作实效


  常委会按照“正确监督、有效监督”的总要求,聚焦市委确定的大事、群众关心的要事,依法开展人大各项监督工作。


  (一)深化预决算审查监督,开展国有资产管理工作监督。听取和审议市本级决算、计划执行、预算执行、审计工作等报告,审查批准市本级决算、预算调整方案。利用预算联网监督系统,对预算执行情况进行实时监控;贯彻落实市委《关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》,加强对国有资产管理工作的监督。首次审议了市人民政府关于2018年度国有资产管理情况的综合报告、听取和审议了2018年度行政事业国有资产管理情况的专项报告,并在会前开展专题调研。对2018年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出突出问题整改情况开展跟踪检查,推动养老保险基金、扶贫专项资金、优质高产高糖糖料蔗基地建设专项资金管理等89项突出问题得到整改落实。


  (二)对标高质量发展的新要求,落实落细监督重点。深入开展营商环境工作情况专题调研,听取和审议市人民政府关于崇左市优化营商环境情况的报告,并就我市优化营商环境工作中存在的突出问题开展专题询问。听取和审议市人民政府关于2018年全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告,督促政府坚持把绿色发展理念贯穿于经济社会发展的全过程。开展产业扶贫工作专题调研,听取和审议市人民政府关于产业扶贫工作专项报告,对我市产业扶贫存在的小、散、弱及扶持政策落地不到位等问题提出了意见建议。开展乡村规划建设管理情况专题调研,督促政府综合施策,切实改善农村人居环境。聚焦“三城同创”活动,开展专题调研,听取和审议市人民政府关于创建国家卫生城市工作情况的报告,督促市人民政府及有关部门对照国家卫生城市的创建标准进行查缺补漏、补齐短板。


  (三)发挥“法律巡视”监督利剑作用,保障法律法规有力执行。围绕打好污染防治攻坚战,开展《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国渔业法》执法检查,并通过“回头看”持续跟踪检查执法检查发现问题整改落实情况。围绕科技成果转化推动高质量发展,开展《广西壮族自治区促进科技成果转化条例》执法检查。围绕归侨侨眷权益保障和华侨农林场改革工作,开展《中华人民共和国归侨侨眷保护法》执法检查。围绕老年人合法权益保障工作,开展《中华人民共和国老年人权益保障法》执法检查。围绕文化遗产保护工作,开展《崇左市左江花山岩画文化景观保护条例》执法检查。


  此外,受自治区人大常委会委托,常委会组织开展了《中华人民共和国就业促进法》《广西壮族自治区消费者权益保护条例》实施情况的执法检查,促进这些法律法规在我市得到有效贯彻实施。


  (四)加强法治工作监督,确保严格执法、公正司法。听取和审议市人民政府关于2018年度法治政府建设情况的报告、关于全市扫黑除恶专项斗争工作情况的报告,督促政府及有关部门持续深挖彻查涉黑腐败和黑恶势力“保护伞”,努力营造稳定公平透明的法治环境。听取和审议市中级人民法院关于崇左市边境人民法庭规范化建设工作情况的报告、市人民检察院关于崇左市检察机关羁押必要性审查工作的报告,推动边境人民法庭规范化建设和羁押必要性审查工作不断健全和完善。


  (五)扎实做好备案审查工作。常委会严格执行审查制度,首次听取和审议备案审查工作情况报告。针对市人民政府报送备案的《崇左市鼓励和扶持企业上市(挂牌)暂行规定》《崇左市改进安全质量认证和生产许可管理若干措施》等11件规范性文件备案审查中存在的主要问题,提出改进意见。


        五、 坚持民主集中制、依法行使职权,扎实做好重大事项决定和人事任免工作


  依法讨论决定重大事项。根据市人民政府提请的崇左市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要有关指标调整方案的审议意见,作出《关于批准崇左市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要有关指标调整方案的决议》。听取和审议市人民检察院关于公益诉讼工作情况的报告,作出《关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》。先后作出《关于批准崇左市本级2019年新增政府债券项目安排和预算调整方案的决议》《关于批准2018年市本级决算的决议》等11项决议决定。加强对2018年常委会会议作出的《关于加强非物质文化遗产保护的决定》和10项审议意见整改落实情况进行跟踪检查,实现了议而有决、决而有行、行而有果。


  坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则,依法做好人事任免及任后监督工作。年内,依法任免地方国家机关工作人员55人次,接受请辞4人,听取和审议了市科技局局长等6个政府工作部门主要负责人履职情况报告并开展满意度测评,不断增强国家机关工作人员的责任意识和法制意识。


        六、 坚持人大代表主体地位,不断激发人大代表履职活力


  常委会加强与代表、代表与人民群众的联系,支持和保障代表依法履职。


  (一)持续推进代表履职中心建设,密切人大代表同人民群众的联系。常委会通过召开工作现场会,持续推动人大代表履职活动中心、代表联络站建设。常委会按照自治区人大关于开展“混合编组、多级联动、履职为民”活动要求,将全市5665名五级人大代表编组到代表联络站,并率先在全区开展“助力清水行动,打好水污染防治攻坚战”主题活动。活动开展以来,各代表联络站共提供重点建议119条,其中向自治区级提出建议8条,推动解决了一批群众关心的问题。


  (二)进一步提高代表意见建议办理实效。建立常委会领导和各专委重点督办制度,严把代表建议办理时限关、答复审查关和意见反馈关,促进群众关注的热点难点问题得到有效解决。


  (三)不断提高代表履职服务保障水平。组织驻崇左全国和自治区人大代表开展年中专题调研,首次组织五级人大代表联合开展年终集中视察活动。加强代表履职能力培训,健全五级人大代表列席常委会会议制度,一年来共组织五级人大代表492人次参加常委会组织开展的各项检查、调研等工作,较好地发挥人大代表的监督作用。


        七、 坚持使命担当,不断加强常委会自身建设


  常委会以政治建设为统领,坚持使命担当,切实加强自身建设。


  强化理论武装。常委会坚持把学习放在首位,着力打牢做好人大工作的理论功底和思想根基。召开了全市人大系统学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想研讨会,征集到全市人大系统学习研讨文章46篇,理论研讨成果和质量得到自治区人大常委会充分肯定。举办市四届人大常委会组成人员和全市人大系统干部培训班,开展地方立法能力提升、财经预算监督、人大信息宣传等专题培训。着力加强人大宣传思想和意识形态责任制落实,召开全市人大宣传工作会议,加强崇左人大网站和微信公众平台的管理维护,办好《崇左人大》内刊。注重通过广播、电视、报刊、网络等媒体平台,全方位、多层次宣传人民代表大会制度,讲好代表故事。年内,人大民族工作、地方立法等多项工作成为全区人大工作典型。


  加强作风建设。常委会切实加强作风建设,制定出台《崇左市人大常委会关于加强和改进调查研究工作的实施办法》。健全完善常委会及其机关工作制度,汇编制度71项,不断提高机关工作效能。


      加强人大信访工作。认真履行信访工作联席会议成员单位职责,落实好敏感时期信访工作零报告制度。规范来访接待制度,及时交办、转办、督办信访事项,正确引导和疏导群众走正常的信访途径。


      密切与各级人大工作联系。主动接受上级人大的工作指导,配合全国人大和自治区人大到我市开展执法检查、专题调研,积极向自治区人大和相关委(室)汇报工作。加大对县乡人大工作的指导,推动全市人大工作不断创新和发展。密切与各地人大的交流,组织学习考察组到先进地区学习各地人大工作好做法、好经验。


  主动服务中心工作。常委会领导班子成员自觉服从并服务于市委中心工作,积极深入联系点开展脱贫攻坚帮扶工作、走访联系服务企业。围绕口岸经济大发展、工业产业转型升级、基础设施建设、新型城镇化建设等三年行动计划及2019年“双10”重大项目建设,坚持定期或不定期到各自任务联系点开展调研走访、进度督查,协调解决发展难题,提出意见建议。常委会指导机关认真履行脱贫攻坚后盾单位职责,及时调整充实驻村工作队员,制定年度帮扶工作计划、明确帮扶责任和纪律要求,组织机关全体帮扶干部深入天等县都康乡龙布村联系点,与贫困户共同谋划发展,为天等县如期脱贫摘帽打下良好基础。

 

  2020年主要任务

 

  今年市人大常委会工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,认真贯彻落实习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示精神,围绕贯彻落实市委四届六次全会决策部署及全市经济工作会议和全市人大工作会议精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,依法履职行权,努力打造人大工作“崇左品牌”,为夺取我市疫情防控阻击战、稳增长攻坚战、脱贫攻坚战“三大战役”全面胜利,奋力完成“十三五”规划目标任务,加快建设祖国南疆繁荣稳定和谐安宁示范区,确保与全国全区同步全面建成小康社会作出积极贡献。


  加强立法工作。坚持党对立法工作的领导,围绕新发展理念,抓好民生和社会治理、生态环保等重点方面立法。重点跟踪指导相关部门做好《崇左市烟花爆竹燃放管理条例(草案)》《崇左市城区露天烧烤管理条例(草案)》的起草、论证、修改等各个环节工作,继续推进《崇左市白头叶猴及其栖息地保护条例(草案)》起草工作进程;年内完成审议通过《崇左市龙峡山山体保护条例(草案)》及报请自治区人大常委会批准颁布实施工作,适时审议《崇左市烟花爆竹燃放管理条例(草案)》。


  加强监督工作。围绕“两篇大文章”建设,听取审议市人民政府关于中国(广西)自贸区崇左片区实施情况报告。围绕打赢农村全面脱贫攻坚战,听取审议农村最低生活保障、全市农村贫困人口“两不愁三保障”和农村饮水安全实施情况等专项报告,并就农村饮水安全存在的问题开展专题询问。围绕全面建成小康社会,重点就教育、文化、卫生等群众高度关注的民生问题开展监督,听取审议市人民政府关于民族团结进步、关于教育事业发展“十三五”规划完成情况等专项报告;就疫情防控及“三创”工作,听取审议市人民政府关于新冠肺炎疫情防控工作情况的报告,开展传染病防治法、动物防疫法、食品安全法执法检查。围绕生态建设,听取和审议市人民政府关于2019年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告、关于创建国家生态文明示范市情况的报告。围绕支出预算的总量与结构、重点支出与重大投资项目等方面工作,听取审议预算调整方案、决算报告、审计工作报告;听取审议计划执行、预算执行、审计查出突出问题整改、国有资产管理情况综合报告及企业国有资产管理情况专项报告;听取“十四五”规划纲要编制有关重大问题情况报告。围绕社会治理制度建设,听取审议市人民政府关于2019年度法治政府建设情况的报告,听取审议监察专项工作情况,听取审议市中级人民法院关于全市法院司法服务优化营商环境情况、市人民检察院关于检察机关落实认罪认罚从宽制度改革工作情况等专项报告。


  跟踪检查2019年常委会作出的关于加强和改善营商环境等13项审议意见落实情况。配合全国人大、自治区人大到我市开展立法调研、执法检查、专题调研等工作。


  依法行使决定任免权。建立人大与“一府一委两院”相关工作协调机制,规范行使重大事项决定权的范围、内容和工作程序,围绕市委发展大局适时依法作出决议决定。依法做好人事任免和任后监督工作,推动干部任后监督管理常态化。


  加强代表工作。深入推进五级代表“混合编组、多级联动、履职为民”工作,推进代表履职活动中心、代表联络站全面提档升级,不断完善和改进人大代表工作制度。持续开展“人民选我当代表,我当代表为人民”系列活动,组织各级人大代表进站履职。建立市领导领衔督办代表建议工作机制,完善代表意见建议办理办法,提高代表建议办理实效。加强代表履职学习培训,扩大代表对常委会工作的参与,拓宽代表参与权、知情权。完善代表履职登记制度,继续推行人大代表向选民述职工作,开展人大代表履职满意度测评。


  加强自身建设。巩固运用好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和党的十九届四中全会精神,深化人大理论研究,加强制度自信教育,推进人大课堂进学校、进机关、进企业。加大常委会和人大机关自身建设制度完善,加快“智慧崇左人大”建设,强化制度执行力和落实力。加强党风廉政建设,扎实推进常委会及机关全面从严治党力度。加强人大干部队伍建设,努力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。


  加强对县乡人大工作的指导和联系。贯彻落实好全市人大工作会议精神、市委《关于加强和改进新时代人大工作的实施意见》,开展2021年市县乡三级人大换届选举工作专题调研。围绕打造人大工作“崇左品牌”,在立法、监督、代表工作等方面形成上下联动、合力推动的良好局面。

编辑:卢秋英

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